Проблемы управления (Минск)

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОЦЕНКИ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В УКРАИНЕ

ЗЕЛИНСКИЙ С.Э.

Новое законодательство в сфере государственной службы Украины требует новых механизмов оценки служебной деятельности большого количества чиновников различных органов власти. При этом осуществление такой оценки определяется Типовым порядком, который должен обеспечить количественную оценку деятельности государственных служащих. В то же время есть определенные замечания и ограничения методики, которая лежит в основе проекта указанного Типового порядка. В статье предлагается рассмотреть вопросы формирования показателей оценки деятельности государственных служащих исходя из показателей деятельности органов власти.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НА ВИТЕБЩИНЕ

ТЕРЕНТЬЕВ В.В.

Рассматривается деятельность местных Советов депутатов как органов, которые выражают волю граждан и принимают решения от их имени. В числе основных приоритетов их совместной с органами исполнительной власти деятельности выступают следующие: повышение уровня жизни населения региона через обеспечение устойчивого, динамичного и эффективного функционирования экономики; стимулирование инвестиционной активности; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; создание новых рабочих мест. Решаются вопросы финансирования и (или) возмещения расходов бюджета на цели, определенные гражданами региона; о формах участия граждан в государственных и общественных делах. Для более полного вовлечения граждан в решение социально-экономических вопросов практикуется проведение общих собраний депутатов всех уровней и органов местного управления, причем повестка дня формируется на основании анализа предложений граждан. Приводятся конкретные примеры, демонстрирующие различные формы взаимодействия местных органов управления и самоуправления с населением.

ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И СТРУКТУРИЗАЦИИ ЕГО ОРГАНОВ В БЕЛАРУСИ И КАЗАХСТАНЕ

ТЕРЕНИК О.Д.

Местное самоуправление рассматривается как важнейшая стабилизирующая институция всего государственного устройства любого демократического государства. Обосновывается позиция, что эффективность функционирования местного самоуправления напрямую зависит от системы его органов, их структуризации и взаимодействия с органами государственной власти. Показаны существующие в этой области проблемные вопросы, требующие правовой регламентации, а в некоторых случаях и реформирования. Исследованы вопросы организации местного самоуправления, система и структуризация его органов в республиках Беларусь и Казахстан. Проведен краткий аналитический обзор состояния местного самоуправления, обозначены проблемы, предложены пути их решения, подходы по развитию местного самоуправления в вышеназванных государствах, достижению эффективного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при решении управленческих вопросов.

ДИСКУССИОННЫЕ ВОПРОСЫ ПРОФЕССИОГРАФИИ

ВИШНЕВСКАЯ В.П., МЕДВЕДЕВ А.В.

Рассматриваются актуальные вопросы профессиографии. Обращается внимание на наличие многообразия дефиниций и дискуссионный характер обозначенной проблемы. Представлены результаты социально-психологического исследования, цель которого заключалась в выявлении доминирующих индивидуально-психологических особенностей личности специалиста, оказывающих влияние на эффективность выполнения задач в экстремальных условиях. Сделан акцент на разработку рекомендаций по профессиональному психологическому отбору кандидатов для прохождения службы в системе обеспечения национальной безопасности, включающих долгосрочный прогноз.

ИННОВАЦИИ - ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

ШУМИЛИН А.Г.

Представлены наиболее существенные результаты практической реализации научно-технических программ, выполняемых в Республике Беларусь в течение последних пяти лет. Рассмотрены основные недостатки действующей в настоящее время схемы коммерциализации результатов научной деятельности и пути их устранения. Показано, что для эффективного изменения механизма внедрения разработок необходимо повысить роль субъектов инновационной инфраструктуры с вовлечением в данный процесс малого инновационного предпринимательства.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

КАРПОВИЧ Н.А.

Анализируются принципы и нормы Конституции Республики Беларусь, регулирующие местное самоуправление. Обосновывается, что конституционные положения определяют конституционно-правовую сущность местного самоуправления, являются базовыми для установления порядка участия граждан в государственных и общественных делах на местном уровне, закрепляют правовые основы функционирования органов местного самоуправления как разновидности публичной власти, определяют задачи местного самоуправления по реализации конституционных прав и свобод личности. Рассматриваются вытекающие из Конституции требования к законодательному регулированию местного самоуправления.

КООПЕРАТИВЫ: ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

ГОРБОНОС Ф.В., ПАВЛЕНЧИК Н.Ф., ПАВЛЕНЧИ А.О.

Представлена экономическая сущность принципов, показаны их особенность, важность и значимость в процессе создания и деятельности кооперативов. Новизной исследования является методологический подход, который, в отличие от существующего, раскрывает действие механизма кооперативных принципов в управлении процессами создания и функционирования кооперативов и представляет их как носителей и регуляторов внутренних отношений. Создание базиса механизмов конкретизирует действия принципов и дает возможность моделирования оптимальных взаимоотношений, направленных на четкую организацию, и повышения эффективности деятельности кооператива.

К ОЦЕНКЕ ВКЛАДА МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЕДИНИЦЫ

ИВАНОВСКИЙ А.В.

Проведен исторический, структурно-функциональный и сравнительно-правовой анализ подходов к оценке эффективности работы депутатов местных Советов, отмечены их достоинства и слабые стороны. Предложена оригинальная классификация системы изученных критериев. Разработана новая методика оценки деятельности депутата и Совета депутатов административно-территориальной единицы. Она носит комплексный характер. При этом используются статистические данные, а также сведения о соблюдении социальных стандартов на территории, что позволяет изучать динамику социально-экономического развития. По результатам конкурса СМИ на лучшее освещение деятельности Советов депутатов проводится оценка взаимодействия депутата с населением, органами власти, организациями. Кроме того, изучается самооценка результативности деятельности депутата за год. При анализе работы всего состава Совета оценки деятельности отдельных депутатов ранжируются. Научная новизна представленных материалов заключается в подходе к изучению и оценке качества представительной деятельности депутатов местного самоуправления.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В БЕЛАРУСИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

КОСТЮК М.П., ТРЕТЬЯК С.А.

Рассматривается история органов местного управления и самоуправления в Беларуси. Показано, что существенное влияние на их современное состояние оказал исторический опыт не столько Великого Княжества Литовского и Российской империи, сколько Белорусской Советской Социалистической Республики и присущей ей специфической советской модели демократии, отрицавшей принцип разделения властей и профессионализации сферы политики и государственного управления в условиях однопартийной системы и централизованной плановой экономики, что ставило локальные общности в полную зависимость от союзных и республиканских органов управления и исключало автономию местных властей. Отсутствие опыта местного самоуправления в советский период в немалой степени предопределило не достаточно высокий авторитет органов местного управления и самоуправления в политической системе независимой Республики Беларусь. Вместе с тем именно повышение роли и значимости местных органов управления и самоуправления, перенос основного центра тяжести из столицы и областных центров на места является основным направлением модернизации политической системы страны.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ДИНАМИКА, СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ЦЕННОСТИ

ЯСКЕВИЧ Я.С., КЛИНОВА Е.В.

Раскрываются структурно-функциональные особенности и ценностные приоритеты местного управления и самоуправления в Республике Беларусь. Показывается, что диалог и сотрудничество представителей государственного и местного управления и самоуправления сегодня должны опираться на такие ценностные приоритеты, как нравственная ответственность, личностная и гражданская заинтересованность, гибкая мобильность при принятии решений, согласие и толерантность, инновационный и творческий подходы.

МОДЕЛИ ИНВАЛИДНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

ЛАБЕЙКО О.А.

Проанализированы два концептуальных подхода к определению сущности и причин инвалидности в обществе. Выявлены особенности медицинской и социальной моделей инвалидности, показана их роль в формировании современной политики занятости. Высказано мнение о необходимости использования положений Конвенции о правах инвалидов и методологических основ Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья при разработке национальной политики содействия занятости.

МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ТАДЖИКИСТАНА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

ОЛИМОВ С.И.

Рассматриваются современное состояние промышленности Республики Таджикистан, проблемы, с которыми сталкиваются промышленные предприятия республики, и пути их решения. Анализ, проведенный в рамках исследования, показывает, что в республике снижается удельный вес промышленности в структуре ВВП. В общем объеме промышленной продукции происходит снижение удельного веса машиностроения и металлообработки.

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОРЯДКА ПОСТУПЛЕНИЯ И ОТБОРА НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

АЛЕЙНИКОВА С.М., ЛУКЬЯНЧИК А.А., СМОЛЯЧКОВА Ю.А.

Рассматриваются порядок поступления и отбора на государственную службу в Республике Беларусь. На основе анализа нормативных правовых документов и правоприменительной практики авторами отмечаются отличительные особенности белорусского и зарубежного опыта, состоящие в соответствии международным принципам доступности, недопустимости какой-либо дискриминации, сочетании очного и заочного этапов отбора. Отмечается, что в целом существующую процедуру отбора на государственную службу в Республике Беларусь можно назвать непротиворечивой и устоявшейся. В заключение предлагается ряд выводов и рекомендаций по совершенствованию данной процедуры. К ним относятся обеспечение открытости и публичности при поступлении на государственную службу, изучение позитивного зарубежного опыта, соответствие критериев отбора квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным служащим.

НАСТАВНИЧЕСТВО В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

РЕЗАНОВА Е.В.

Представлены результаты эмпирического исследования, отражающие практику применения наставничества в государственных организациях, а также проект методических рекомендаций по организации наставничества в органах государственного управления Республики Беларусь. В качестве методического инструментария, позволяющего обозначить направления и оценить эффективность наставнической деятельности, предлагается использовать: типовой план прохождения наставничества; индивидуальную программу (отчет) прохождения наставничества; анкету лица, в отношении которого осуществлялось наставничество; квалификационную карту, основанную на моделировании ключевых моментов профессиональной деятельности.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (КРАТКИЙ ЭКСКУРС РАЗВИТИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ)

КЛОЧКОВ В.П.

Рассмотрены исторические аспекты формирования органов местного управления и самоуправления как составляющих системы белорусской государственности. Обсуждаются структура, а также компетенции и порядок формирования органов самоуправления, закрепленные в законодательстве. Показаны место и роль органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения, их система организации выборов, полномочия депутатов.

НОВЫЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ШОС: ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

КОГУТ В.Г.

Отмечается, что Республика Беларусь, будучи расположенной в евразийском геополитическом пространстве на месте соприкосновения западно-христианской, восточно-христианской цивилизаций и границе двух важнейших геоэкономических объединений, является транзитной страной. Подчеркивается, что Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) следует рассматривать как важный геополитический субъект, одной из основных целей которого является структурирование евразийского геополитического пространства. Новый статус Республики Беларусь в этой организации открывает и новые возможности, связанные со становлением одного из полноправных «конструкторов» современного евразийского геополитического пространства.

О НАПРАВЛЕНИЯХ И ТЕНДЕНЦИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И БЕЛАРУСИ)

МИЦКЕВИЧ А.И.

На основании изучения материалов докладов на Всероссийском конгрессе политологов и форумах молодых политологов, а также статей белорусских научно-практических журналов Беларуси за последние шесть лет анализируется актуальность тематик в современных политических исследованиях Беларуси и России. Представлена информация об объеме изменения тематики, отличиях между темами, интересующими молодых политологов и политологов со стажем. Описываются тенденции и отличия в тематике исследований белорусских и российских исследователей в области современной политической науки. Прослеживается представленность научных результатов в рамках тематического блока «Политическая коммуникация (повестка дня, СМИ, интернет-технологии)», а также нового направления прикладного политического исследования дискурса политических медиа и их аудитории - «политической медиаметрии».

ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ПОЛЯЩУК Н.А.

Анализ компетенции органов местного управления и самоуправления различных уровней позволил представить механизм правового мониторинга как действенное средство, способное выявлять потребности общества и государства в новом законодательстве, унифицировать его, демонстрировать негативные и позитивные факторы влияния на систему законодательства, соотносить нормотворческую деятельность и правоприменительную практику с социально-экономическими условиями развития общества. Проанализированы компетенции органов местного управления и самоуправления различных уровней. Вместе с тем выявлено, что четкой системной работы по осуществлению правового мониторинга в органах местного управления и самоуправления в республике не налажено: проводимые республиканскими и местными органами власти мероприятия в этом направлении носят фрагментарный характер и не сосредоточены на комплексном изучении всех сфер общественных отношений, выявлении эффективности их правового регулирования и совершенствовании законодательства. Сформулированы конкретные предложения о необходимости нормативного закрепления механизма правового мониторинга и способов его внедрения в деятельность как республиканских органов, так и органов местного управления и самоуправления.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

РЕЧИЦ Е.В.

Показано важное значение участия общественных объединений в общественной и государственной жизни регионов Республики Беларусь на современном этапе. Обосновывается необходимость разработки правового механизма взаимодействия органов местного управления и самоуправления и общественных объединений при решении политических, социально-экономических, культурных, экологических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц. Особое внимание уделено проблеме правового обеспечения взаимодействия органов местного управления и самоуправления и общественных объединений как необходимого условия формирования государственно-частного партнерства. Предлагается внесение корректив в законодательство Республики Беларусь о местном управлении и самоуправлении, о политических партиях и других общественных объединениях.

ПРОЦЕССЫ ОРГАНИЗАЦИИ И САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМ

БОГАЧЕВ Р.М.

Новое основное общественное отношение в формате диалога, сотрудничества на основе субъект-субъектных взаимоотношений, полифония субъектно-субъектных взаимоотношений «живого общения» каждого - многих - всех становятся необходимой и перспективной основой процессов самоорганизации, в том числе планирования, организации экономики, принципами инженерно-технической мысли, организации общественных институтов, а также соответствующего понятийного аппарата.

РЕСУРС ДИАЛОГА И ОБЪЕДИНЕНИЯ УСИЛИЙ

АНДРЕЙЧЕНКО В.П.

Приводятся сведения об основных направлениях деятельности местных Советов депутатов, включая повышение активности органов территориального общественного самоуправления, их роли в решении задач социально-экономического развития регионов и вопросов жизнеобеспечения населения. Активное взаимодействие парламента с органами местного самоуправления реализуется через совершенствование правового обеспечения их деятельности, продвижения региональных интересов, а также координации деятельности всех государственных структур на местах. Парламентарии регулярно участвуют в работе сессий местных Советов, совместно осуществляют диалог с обществом по всем вопросам, принципиальным для жизни страны в целом и отдельных ее регионов.

РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

ВАСИЛЕВИЧ Г.А.

Рассматриваются проблемы активизации деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. Анализируются некоторые нормы законодательства и правоприменительной практики. Обращено внимание на необходимость дальнейшего развития самоуправления как важнейшего условия динамичного и цивилизованного развития государства. Отмечены те сферы, в которых наиболее часто совершаются коррупционные преступления (государственные закупки, выделение земельных участков, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и др.). Подчеркивается, что методическую помощь органам местного самоуправления обязаны оказывать правоохранительные органы, а также, исходя из конституционных полномочий, Совет Республики Национального собрания. Отмечено, что способы, масштабы и глубина воздействия на коррупцию зависят от того, имеем мы дело с бытовой коррупцией либо с коррупцией в судебных, правоохранительных и контролирующих органах. К важнейшим правовым технологиям по противодействию коррупции отнесены антикоррупционное правовое прогнозирование, антикоррупционный правовой мониторинг, антикоррупционная экспертиза правовых актов.

СИСТЕМА КАСКАДНОГО НАСТАВНИЧЕСТВА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

ГАНЧАРИК Л.П.

Рассмотрены вопросы формирования системы наставничества управленческих кадров на основе «каскадной» технологии обучения персонала. Предлагается новая форма наставничества - академическое каскадное обучение, когда учреждение образования является составной частью института наставничества. В его основе лежит формирование системы корпоративного развития как совместного организационно-образовательного пространства учреждений образования и государственных органов и организаций.

СУЩЕСТВЕННЫЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ КОММЕРЧЕСКОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

РЕШЕТНИКОВА Ю.В.

Анализируются существенные условия договора найма жилого помещения коммерческого использования. Так как большинство норм жилищного законодательства носят императивный характер, то приводится обоснование, что к числу существенных условий данного договора следует относить предмет и срок договора. Отмечаются пробелы в действующем жилищном законодательстве, регулирующем договор найма жилого помещения коммерческого использования, а также вносятся предложения по его совершенствованию.

ФАКТОРИНГ КАК КОМПЛЕКС ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ПОТЕНЦИАЛ ДЛЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

СИМЧЕНКО Э.Е., ШАБАЛЬ Ю.А.

Представлен анализ общемировых тенденций развития факторинга, информация о деятельности факторинговых компаний и подходах экспертов ОЭСР к методам и инструментам финансирования предприятий малого и среднего бизнеса. Показано, что факторинг представляет собой комплекс финансовых услуг для обеспечения надежных расчетов и стабилизации денежных потоков между контрагентами торговых операций, включая дисконтирование счет-фактур, предоставление финансирования, инкассацию дебиторской задолженности, выполнение функций финансового менеджмента. Рассмотрены предпочтительные направления использования факторинга для малого и среднего бизнеса и его преимущества для экспортеров и импортеров. Предложено проводить анализ возможностей применения и эффективности факторинга для каждого из его участников - поставщиков, фирм-факторов и покупателей, а также оценивать влияние факторинга на устойчивость торговых и финансовых потоков и экономическое состояние компаний на национальном уровне. Сделан вывод о большом потенциале развития внутреннего и международного факторинга для сектора малого и среднего бизнеса, особенно для быстрорастущих компаний, компаний с короткой кредитной историей, недостаточным для банковского кредитования обеспечением, плохим знанием клиентов и малым опытом управления рисками.