Проблемы теории и практики управления

БЛЕСК И НИЩЕТА ПРОГРАММИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

ЕРЗНКЯН БАГРАТ, МАГОМЕДОВ РУСЛАН

Исследуется ряд вопросов, связанных с использованием методов программно-целевого планирования и управления, которые во многом определяют успешность экономической политики. Смысл их эффективного использования раскрывается в адекватности программных методов решаемым проблемам: одни из них могут быть решены рутинным образом, другие, напротив, нуждаются в программном решении; при этом степень значимости проблем несущественна. Дополнительным фактором успешности является учет специфики институциональной системы и технико-экономического развития региона в динамике.

ИЗМЕНЕНИЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В 2018–2024 ГГ

СУХАРЕВ ОЛЕГ

Обобщаются некоторые итоги политики преодоления кризиса 2015–2016 гг. и восстановительного роста 2017 г. Определены направления макроструктурных воздействий, которые необходимо учитывать при реализации денежно-кредитной и бюджетной политики, а также инвестиционной стратегии роста российской экономики в 2018–2024 гг. Анализируются ограничения так называемой сберегательно-инвестиционной модели роста. Модель предполагает восстановление уровня потребления и совокупного спроса одновременно с решением проблем инвестирования в новые фонды и распределением инвестиций между старыми и новыми технологиями. Делается вывод о том, что проводимая денежно-кредитная и бюджетная политика должны содействовать мультиплицирующему эффекту от изменения режима перелива ресурсов между имеющимися альтернативами.

КАЧЕСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В 2017 Г. - ВЫХОД НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ УСТОЙЧИВЫЙ ТРЕНД ИЛИ ВОЗВРАТ К СТАГНАЦИИ?

ВЕДЕВ АЛЕКСЕЙ

Показано, что в конце 2014 г. российская экономика столкнулась с тремя негативными шоками — падением нефтяных цен, введением санкций и накопившимися структурными проблемами. Как полагает автор, замедление темпов экономического роста в условиях высоких цен на нефть в значительной степени определялось снижением эффективности и нарастанием издержек в российской экономике. Одним из ключевых факторов падения ВВП было сокращение конечного спроса со стороны домашних хозяйств. В результате по многим параметрам российская экономика вернулась на предкризисные тренды, которые обеспечили спад производства. Автор считает, что текущий рост является восстановительным, коррекционным и неустойчивым.

НА ПУТИ К "ЭКОНОМИЗАЦИИ" ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ (2018–2024)

ЭСКИНДАРОВ МИХАИЛ

Раскрывается авторская позиция, согласно которой экономическая политика России «потеряла» собственно экономическое содержание и отдана на откуп институтам и процессам неэкономического характера. Это неприемлемая роскошь для современного периода мировой глобальной трансформации в условиях турбулентности и неопределенности. Неуправляемая глубокая интеграция российской экономики в глобальные цепочки стоимости не привела к росту эффективности, а простимулировала технологическое отставание. Промышленная политика в стратегическом обрамлении должна стать основой «повестки дня» на ближайший период. Для этого крайне необходимо наладить действенный механизм координации кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН АНТОН

Рассматриваются текущий уровень и наблюдаемые векторы распространения госсектора в экономике России. Обосновываются целесообразные границы такого распространения. Формулируются аргументы в пользу случаев оправданного увеличения доли государства, приводятся конкретные примеры. Излагаются причины общей неэффективности государственной собственности. Вносятся предложения по институциональным решениям, направленным на экономически оправданное сокращение размеров госсектора, в частности по ограничению предельных сроков владения некоторыми госактивами; введению правила «третий – лишний» для смешанных рынков; расширению возможностей кооперации для предприятий ОПК; изъятию части сверхприбыли подконтрольных государству предприятий; реализации частным компаниям объектов, арендуемых ими у организаций госсектора.

О НАУЧНОМ ОБОСНОВАНИИ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ

МАНЕВИЧ ВИТАЛИЙ

Утверждается, что непосредственное воздействие на весь спектр процентных ставок с минимальным временным лагом оказывает ставка не по кредитным, а по депозитным операциям Центрального банка. Автор полагает, что в современных условиях ЦБ может эффективно воздействовать на процентные ставки по депозитам, банковским кредитам и другим финансовым активам, снижая ставку по своим депозитным операциям. Анализируется, в какой мере декларированное свободное плавание рубля действительно воплощается в жизнь, оказывают ли денежные власти реальное воздействие на спрос и предложение иностранной валюты на внутреннем рынке, следовательно, на динамику валютного курса рубля. Показано, что та часть бюджетного профицита, которая не используется для каких-либо рациональных целей, отражается в сокращении денежной базы, другими словами, «уходит в песок».

О НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОДХОДАХ В УСЛОВИЯХ НОВЫХ РИСКОВ

ЕРШОВ МИХАИЛ

Исследуются основные внешние риски для экономики России, связанные с возможными обострениями в мировой экономике и геополитическими конфликтами. Обосновывается, что в таких условиях необходимо обеспечить устойчивые внутренние механизмы развития российской экономики, которые будут способствовать нейтрализации этих рисков. Для недопущения негативного влияния на российскую экономику со стороны зарубежных источников финансовых ресурсов важно обеспечить приоритетную роль внутренних источников монетизации. Необходимы разноплановые решения, которые должны включать и процентные послабления, и налоговые стимулы, и повышение реальных располагаемых доходов населения.

ПОЛИТИКА ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

БУХВАЛЬД ЕВГЕНИЙ

Обобщается опыт разработки теории и методологии стратегического планирования, всей системы соответствующих ему документов, показавший, что одной из важнейших задач экономической политики России на среднесрочную перспективу будет регулирование пространственной структуры экономики. В этой связи, по мнению автора, ключевыми задачами государственной политики на этом направлении будут: сохранение единого экономического пространства страны; последовательное позитивное сокращение экономических разрывов между субъектами Федерации; формирование «точек роста» и инновационной модернизации российской экономики. Это требует четкого целеполагания в политике регионального развития, а также согласованного действия всех институтов и инструментов государственного управления, реализующих указанные цели.

ПОЧЕМУ ЭКОНОМИКА РОССИИ ТОПЧЕТСЯ НА МЕСТЕ?

АГАНБЕГЯН АБЕЛ

Рассматриваются итоги экономического развития России за 1991–2017 гг. Выделяются три основных периода: трансформационный кризис (1991–1998), восстановительный социально-экономический рост (1999–2008) и 10-летие глобального кризиса, рецессии и стагнации (2009–2018). Показано, что за эти годы экономика России перешла не к экономическому росту, а к стагнации. Основная причина сложившихся проблем, по мнению автора, состоит в том, что страна не перешла к цивилизованному рынку, который содержит встроенный в свое нутро двигатель экономики — за счет конкуренции, стимулирования, воспроизводства инвестиций в основной капитал и вложений в человеческий капитал, то есть в источники экономического роста. В статье предлагается вернуть народнохозяйственное планирование, которое могло бы быть директивным для госструктур.

ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ (МЕЖДУ КОНКУРЕНЦИЕЙ И МОНОПОЛИЕЙ, ФРИТРЕДЕРСТВОМ И ПРОТЕКЦИОНИЗМОМ)

АЙРАПЕТЯН МАМИКОН

Формулируются основные приоритеты экономической политики, реализация которых является основным условием восстановления экономического роста в России в ближайшие годы (2018–2024) на уровне, достаточном для смягчения кризисных процессов и сдерживания дальнейшего ухудшения состояния экономики. Обосновывается, что эти приоритеты зависят от политического выбора между конкуренцией и монополией, фритредерством и протекционизмом, который должен быть осуществлен в чрезвычайно сложной ситуации — в преддверии мирового экономического кризиса после 2020 г. С точки зрения автора, это означает, что с 2015 г. мировая и российская экономики находятся в предкризисной парадигме развития и поэтому будут выстраивать в ближайшие годы предкризисную экономическую политику.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА: ВЫЗОВЫ, СЦЕНАРИИ, СТРАТЕГИЯ РОСТА

МИРКИН ЯКОВ

Рассмотрена модель российской экономики и главные вызовы, стоящие перед ней. Предложены четыре сценария будущего в 2018–2025 годах, оценены вероятности их реализации, подробно описана экономическая и финансовая политика, конституирующая их. Особое внимание уделено сценарию «Нового курса» («Неожиданного поворота»), связанного с переходом российской экономики к сверхбыстрому росту. Дано описание основных идей, финансовых источников роста, базовых конструкций административной, экономической, институциональной и финансовой политики в рамках сценария «Новый курс». Определены целевые индикаторы, которых должна достигать макроэкономика, чтобы находиться в состоянии сверхбыстрого роста.

СТРУКТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ИВАНТЕР ВИКТОР, ПОРФИРЬЕВ БОРИС, ШИРОВ АЛЕКСАНДР

Анализируются основные тенденции развития российской экономики, разрабатываются решения в области экономической политики на перспективу до 2024 г. Констатируется, что основные проблемы текущей российской экономики связаны со структурной несбалансированностью, для преодоления которой требуется набор специальных мер структурно-инвестиционной политики. Доказывается, что с учетом имеющихся в экономике ограничений наиболее приемлемой долгосрочной стратегией является сочетание методов стратегического и проектного управления через создание комплекса крупных национальных проектов.

ТРЕТЬЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: ПРОБЛЕМА ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ

СОРОКИН ДМИТРИЙ

Исследуется концепция социально-экономического развития страны на предстоящий период как третья попытка определения стратегических ориентиров развития. Ее реалистичность, по мнению автора, во многом определяется итогами и опытом, полученными в ходе реализации аналогичных документов, подготовленных в 2000 и 2008 гг. Анализ этих итогов показал, что не удалось реализовать главное условие устойчивого развития в стратегической перспективе — создание конкурентоспособной технологической базы экономики. Для преодоления угроз, порождаемых этой ситуацией, необходимо, чтобы новая концепция определяла в качестве абсолютного приоритета социально-экономической стратегии ее первоочередную направленность на технологическое перевооружение экономики.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО РАЗВИТИЯ: ОНО НЕОБХОДИМО ДЛЯ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ УСПЕШНЫХ СТРАТЕГИЙ

ПОЛТЕРОВИЧ ВИКТОР

Показано, что в успехе догоняющего развития важную роль играли специальные структуры — генеральные агентства развития, координировавшие деятельность министерств и ведомств. Рассмотрены функции таких агентств, сформулированы основные задачи, которые должно решать аналогичное российское Федеральное агентство развития (ФАР). Создание в конце 2016 г. департамента проектной деятельности Аппарата Правительства Российской Федерации можно рассматривать как первый этап создания ФАР. Предлагается ряд дальнейших шагов по его формированию.

ФОКУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

БОГАЧЕВ ЮРИЙ, ТОЛКАЧЕВ СЕРГЕЙ, ТЕПЛЯКОВ АРТЕМ

Анализируются проблемы инновационной деятельности как в российской экономике в целом, так и в отечественной промышленности в частности. Авторы утверждают, что для долгосрочного развития экономики критическое значение имеет инновационный профиль промышленных производств. Анализ, проведенный в статье, показал, что наиболее высокие абсолютные показатели инновационной активности демонстрируют среднетехнологичные отрасли низкого уровня. Такое положение вещей, наряду с другими характеристиками российской экономики, по сути, свидетельствует о сложившейся в стране системе воспроизводства «технологической отсталости». Для решения этой проблемы авторы формулируют ряд рекомендаций по смене фокуса государственного стимулирования инновационной деятельности в российской промышленности, учитывающих санкционный режим функционирования отечественной экономики.